Как по мне, то да. Стоит просто позволить иностранным инвесторам работать на рыночных принципах и прекратить душить такие инициативы в зародыше, а правительству – реформировать нефтегазовую отрасль, стимулируя ее и экономику привлечением инвестиций. Тем более что именно эти принципы – глобального реформирования украинской экономики – фактически легли в основу коалиционного соглашения.
Ситуация на украинском газовом рынке начала осложняться после потери контроля над государственной компанией «Черноморнефтегаз», на которую приходилось до 10% добычи природного газа. Летом прошлого года правительство подало законопроект, согласно которому, временно, на период до 1 января 2015 года, была повышена ставка платы за недропользование с 28% до 55% при добыче природного газа из скважин глубиной до 5 км и с 15% до 28% – глубиной более 5 км.
Сначала эта норма позиционировалась правительством как временная, но ее действие, неожиданно для предприятий, продлили на постоянной основе 28 декабря 2014 года изменениями в Налоговый кодекс Украины. Таким образом, налоговая нагрузка на газодобывающие компании увеличилась более чем в два раза, что уже обернулось катастрофой для данной отрасли. За полгода у нас есть первые результаты: сектор добычи потерял инвестиционную привлекательность, так как бурение большинства газовых скважин глубиной более 3 км стало экономически необоснованным.
Изменение правил игры на украинском газовом рынке вызвало бурную критику со стороны инвесторов, прогнозирующих сокращение добычи газа из-за нерентабельности и нестабильности налогового законодательства. Как результат, иностранные компании отказываются от украинского рынка, что приведет к падению добычи газа уже в 2015 году на уровне до 450 млн куб. м.
Вот несколько примеров того, почему увеличение рентной платы крайне негативно повлияло на добычу природного газа в Украине.
1. Группа компаний «Гео Альянс» является одной из крупнейших независимых газодобывающих компаний Украины с фактическим объемом добычи 259 млн куб. м природного газа в 2014 году. За последние пять лет она осуществила инвестиции в деятельность по геологическому изучению, опытно-промышленной разработке, разработке и обустройству месторождений нефти и газа в размере около 1,7 млрд гривен, добыла 1,2 млрд куб. м природного газа и уплатила почти 2,3 млрд гривен налогов и сборов в государственный и местные бюджеты.
В связи с резким увеличением налогообложения из запланированных на 2015 год 2,1 млрд гривен инвестиций пересмотренный инвестиционный план предусматривает не более 400 млн гривен расходов на развитие месторождений. Вместо бурения семи скважин (четыре из них были бы введены уже в 2015 году) «Гео Альянс» планирует завершить бурение только одной. Добыча компании в январе 2015 года снизилась на 27% по сравнению с январем 2014-го. А добыча «Гео Альянса» за следующие три года в существующем фискальном и законодательном режиме будет на 46%, или 600 млн куб. м меньше, чем было запланировано по предыдущему налоговому режиму. И как следствие такой налоговой нагрузки данная компания будет вынуждена приостановить работы на месторождениях со сложными геологическими условиями.
2. Совместное предприятие «Полтавская газонефтяная компания» добыло в 2014 году 239 млн куб. м природного газа и уплатило 863 млн гривен налогов. Компания планировала в 2015-2016 годах пробурить семь скважин, что приведет к увеличению добычи газа на 22%. Планируемый объем инвестиций за два года должен был составить около $40 млн.
В случае если рентная плата не будет уменьшена, СП «Полтавская газонефтяная компания» лишено возможности рентабельной добычи и сохранения свободных оборотных средств, а это приведет к сокращению добычи природного газа в течение 2015-2016 годов в два раза.
3. Компании группы Burisma Holdings Limited в 2014 году добыли 691,5 млн куб. м природного газа и уплатили 1 109,5 млн гривен налоговых обязательств в виде платы за пользование недрами. Только за 2014-й увеличили объем добычи газа более чем в три раза, инвестировали почти 2 млрд гривен. Согласно дальнейшим планам развития, утвержденным советом директоров еще в мае 2014 года (до увеличения налоговой нагрузки), Burisma Holdings Limited должна была бы инвестировать около 3 млрд гривен в 2015 году и превысить планку в 1 млрд куб. м добытого природного газа.
Если не будут внесены изменения в действующее законодательство, компания не пробурит ни одной новой скважины, через два года произойдет сокращение объемов производства на треть. Однако если рентная плата будет уменьшена, компании группы Burisma Holdings Limited смогут в 2015 году пробурить 29 новых скважин, увеличить объем производства на 60% и существенно повлиять на объем дополнительных поступлений в бюджет – за три года компания может заплатить в 2,3 раза больше, чем за аналогичный период в условиях действующего законодательства.
4. «Регал Петролеум Корпорейшн Лимитед» (РПКЛ) добыла в 2014 году 58 млн куб. м природного газа и уплатила 96 млн гривен за пользование недрами. 7 января 2015 года основатель РПКЛ (британская компания Regal Petroleum Plc) на своем сайте распространил информацию о том, что фактически вследствие высокой налоговой нагрузки (с августа 2014-го) компания была вынуждена отказаться от проведения капитальных инвестиций в ремонт трех скважин. Также с января 2015 года компания планировала начать бурение новой скважины стоимостью $10 млн, рассчитывая на запланированное уменьшение налоговой нагрузки, и провести отложенные капитальные ремонты текущих скважин. Эти инвестиции не были реализованы в связи с тем, что правительство приняло решение о сохранении высоких рентных ставок. Уже сегодня компания говорит о том, что вообще не будет инвестировать в эту сферу. Хотя еще недавно речь шла о $20-40 млн в год.
5. ЧАО «Нефтегаздобыча» в течение 2013-2014 годов (после вхождения компании в состав группы ДТЭК) уже сделало значительный вклад в развитие нефтегазовой отрасли: начато или возобновлено бурение девяти скважин, каждая из которых глубиной более 5000 м. Инвестиции компании в развитие производства в 2014 году были увеличены более чем в 5 раз – до 1,2 млрд гривен; объемы добычи газа по итогам 2014 года были увеличены в 1,5 раза – до 753 млн куб. м.
В 2015 году ЧАО «Нефтегаздобыча» планировало продолжать стремительное развитие и добиться увеличения объемов добычи до 1,3 млрд куб. м. К 2020 году компания задавалась целью нарастить объемы добычи природного газа до 6 млрд куб. м. Таким образом компания могла бы компенсировать 25% потребности Украины в импорте газа. В связи с тем, что во второй половине 2014-го был принят ряд нормативно-правовых актов, увеличивающих налоговую нагрузку на газодобывающие компании, «Нефтегаздобыча» во второй половине 2014 года не добилась плановых показателей добычи в 800 млн куб. м газа. В 2014-м компания начала бурение шести скважин, в текущем году планируется бурение только трех.
Негативные последствия фискальной политики украинского правительства наносят ущерб репутации страны как надежного и добросовестного партнера. Такое положение вещей на газовом рынке не соответствует европейской практике, а поэтому становится причиной судебных разбирательств на международном уровне. Напомню, британская JKX Oil&Gas подала в суд против Украины с требованием компенсации более $180 млн. Компания инициировала арбитражное разбирательство против Украины в соответствии с договором к Энергетической хартии и международными соглашениями о защите инвестиций, подписанными между Украиной, Великобританией и Нидерландами.
В суде JKX добивается компенсации за потери, которые она понесла в результате нарушения договорных обязательств Украины, в том числе отказа Украины от обеспечения справедливого и равного режима для инвестиций. Так, Международный арбитражный суд Стокгольма 14 января 2015 года принял решение, которым обязал Украину воздержаться от взыскания с принадлежащей JKX Oil&Gas украинской компании платы за пользование недрами при добыче газа в размере выше 28% (вместо нынешних установленных Налоговым кодексом 55% при добыче на глубине до 5 км). Как отмечают в ЕС, действия украинского правительства противоречат Договору об энергетическом сообществе, ведь наложение социальных обязательств на частные компании должно быть временным, оправданным, пропорциональным и не дискриминационным.
Стоит отметить, что за последние 10 лет газодобывающие компании увеличили добычу природного газа в два раза. А в результате повышения налогообложения с августа 2014 года прирост добычи газа сократился с рекордных 35% до 10% в ноябре. Эксперты прогнозируют в 2015 году 20%-ное падение добычи газа, если не будут внесены изменения в действующее законодательство.
Уже сейчас можно констатировать, что действия правительства привели к:
сокращению объемов добычи природного газа в Украине; увеличению зависимости Украины от импортного природного газа, который дороже отечественного; недополучению государственным бюджетом Украины миллионных поступлений; ухудшению платежного баланса и, как следствие, девальвации гривны; сокращению в среднем 200-300 работников на каждом из предприятий, что приведет к увеличению безработицы и уменьшению поступлений в местные бюджеты по ЕСВ и НДФЛ; приостановлению в ближайшем будущем работы на месторождениях со сложными геологическими условиями и переоценке целесообразности разработки других месторождений; прекращению капитальных инвестиций и заказов материалов, а также услуг у подрядных организаций с их последующим устранением с украинского рынка; прекращению финансирования социальной сферы населенных пунктов, где расположены основные промыслы.Необходимо подчеркнуть, что, согласно действующему законодательству, ставка рентного налога на добычу газа составляет 55%, в то время как фактически в январе 2015 года эффективная ставка достигла 62%. Это обусловлено тем, что при расчете этой ставки налога учитывается предельная цена в 5700 гривен за 1000 куб. м, а не фактическая цена реализации, которая доходила порой до 4200 гривен. В соседних странах указанные ставки значительно ниже. Например, в Польше это 0,2% от цены реализации, в Румынии – диапазон от 3,5 до 28,3%, в Венгрии – от 12% до 26%.
Если правительство все же откажется пойти навстречу газодобывающим компаниям и снизить рентную ставку, прогнозы для отрасли крайне неутешительны. Так, по данным Американской торговой палаты в Украине и ожиданиям газодобывающих компаний, в 2015 году, вместо ввода в эксплуатацию и бурения новых скважин в количестве 56 единиц (+24% до 2014 года), будет проведено обустройство только семи, а вместо запланированных инвестиций в размере $490 млн (+53% до 2014 года) будет инвестировано всего лишь $79 млн. Как результат, недодобыча газа уже в 2015 году составит 657 млн куб. м. Об этой тенденции свидетельствуют результаты работы за январь-февраль текущего года.
Привлечение в дальнейшем инвестиций в нефтегазовый сектор Украины без снижения налоговой нагрузки, стабильного законодательства, а также понятных и прозрачных правил игры будет крайне сложной задачей. Ведь любой рынок интересен для инвестиций до тех пор, пока является экономически обоснованным.
Комитет Верховной рады Украины по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности рассмотрел данный вопрос. В результате члены комитета из трех фракций коалиции (БПП, «Народный фронт», «Самопомощь») зарегистрировали законопроект «О внесении изменений в пункт 252.20 статьи 252 Налогового кодекса Украины относительно стимулирования добычи природного газа в Украине и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в газодобывающую отрасль» (№2120).
Согласно идее документа, предлагается установить рентную плату с залежей, залегающих на глубине до 3 км, в размере 35%, с залежей, которые полностью или частично залегают на глубине до 5 км, уменьшить ренту с 55% до 28%, более 5 км – уменьшить ренту с 28% до 15%. Что касается договоров о совместной деятельности, предлагают оставить 70% ренты на добычу природного газа только там, где один из участников является государственным предприятием или доля государства в уставном капитале которого прямо или косвенно составляет 25% и более.
Данный законопроект разработан прежде всего на основе коалиционного соглашения, где четко прописана норма о «создании благоприятных условий добычи углеводородов на истощенных месторождениях, низкодебетных скважинах и месторождениях со сложными условиями разработки (на глубинах от 3000 до 5000 метров), что позволит разрабатывать коммерчески непривлекательные при существующих условиях залежи». И не преследует никаких лоббистских мотивов, кроме энергонезависимости Украины, к которой мы стремимся, однако на практике почему-то делаем все, чтобы ее не достичь.
Поэтому в случае принятия Верховной радой Украины законопроекта №2120 ожидается, что уже в 2015 году:
увеличится поступление налогов в государственный бюджет Украины на 1,4 млрд гривен; увеличится собственная добыча природного газа на 600 млн куб. м; будут созданы благоприятные условия добычи углеводородов на истощенных месторождениях, низкодебетных скважинах и месторождениях со сложными условиями разработки (на глубинах от 3 до 5 км), что позволит разрабатывать коммерчески непривлекательные при существующих условиях залежи; увеличатся инвестиции в экономику страны, создавая новые рабочие места и обеспечивая работой смежные отрасли экономики; уменьшится зависимость от Российской Федерации; уменьшится давление на валютные резервы страны и обменный курс гривны.Только в условиях благоприятной регуляторной и инвестиционной политики Украина сможет повысить свою энергетическую независимость, в частности, уменьшив, а со временем – и отказавшись от импорта газа! Реализация этого сценария возможна уже в ближайшее время, в течение следующих пяти dqeiqriqudiqdhkmp лет.
